أصول وأفضل ممارسات إجراءات التحقيق التأديبي

مقدمة:

" إن النفس لأمارة بالسوء إلا ما رحم ربي "، فلا يستقيم ان يترك كل شخص او موظف لرقابته الداخلية فقط، اذا صلح ضميره، صلح عمله، وان فسد، افسد عمله والادارة بكاملها. فالرقابة على اعمال الموظف هي ضمانة اساسية لحسن سير العمل على الوجه المطلوب، والجزاء التأديبي هو جزاء يوقع على الموظف المخالف من السلطة الرئاسية له حال ثبوت المخالفة في حقه، والجزاء او العقوبة التاديبية كأي قرار إداري يجب أن يقوم على سبب يبرره، والسبب في الجزاء التأديبي هو الجريمة التاديبية التي تدفع الرئيس الإداري إلى التدخل بسلطته ليحدث في حق الموظف عقوبة يوقعها عليه ابتغاء مصلحة عامة هي حسن سير العمل، ويكون مثار النزاع من هذه الناحية هو التحقق من صحة قيام الأفعال المنسوبة إلى الموظف، أو التكييف القانوني لهذه الأفعال على فرض حصولها، وهل تكون الجريمة التأديبية طبقاً للقانون ام لا، وليس من شك في أن سلطة الإدارة في هذه الناحية ليست سلطة تقديرية، بل هي سلطة محددة بحدود القانون ومقيدة بقيوده، ووسيلة التثبت من صحة الافعال المنسوبها الى الموظف والتوصيف الصحيح للفعل المكون للجريمة هو التحقيق الذي تجريه الادارة في هذا الصدد.

الأهداف:

• إكساب القائمين بالعمل القانوني مهارة عملية في التعامل مع التحقيقات.
• دراسة الادلة واثبات او نفي الاتهام في حق المخالف وكشف المخالفات التاديبية.
• الوقوف على حقوق والتزامات الموظف.
• تطوير مهارات كتابة مذكرات التحقيق التاديبي ومحاضر تحقيق باحتراف.
• دراسة وتدقيق السمات الأساسية للمخالفات وماهية الافعال التي تعد مخالفات من عدمه.
• التعرف على القواعد العامة للتحقيق وممارسة التطبيقات العملية لكيفية إدارة تحقيق.
• المزج بين النظرية والتطبيق في التحقيق التاديبي ومعرفة كيفية التصرف في التحقيق.
• معرفة العقوبات التاديبية التي يجوز توقيعها على الموظف المخالف.
• إكساب المشاركين المهارات العملية –الفنية أو القانونية – لصياغة صحف الدعاوى وكافة مذكرات التقاضي أمام القضاء التأديبي.

المحتويات الرئيسية :

الوحدة الاولى: حقوق الموظف والتزاماته تجاه الادارة

• طبيعة علاقة الموظف بالإدارة: نظرية العقد المدني، عقد القانون العام، النظريات التنظيمية
• طرق اختيار الموظفين والسلطة المختصة بالتعيين
• حركة الموظف أثناء الخدمة: النقــل، الندب، الإعارة
• حقوق والموظف
• واجبات الموظف أثناء عمله او بعد نهاية خدمته

الوحدة الثانية: العقوبات التأديبية التي يجوز توقيعها على المخالف

• المخالفة أو الآثم التأديبي.
• التمييز بين الجريمة التأديبية والجريمة الجنائية
• أركان الجريمة التأديبية
• العقــــوبات التأديبيـــــــــة وشرعية العقوبات
• ضوابط العقوبات التأديبية والمبادئ الحاكمة لها

الوحدة الثالثة: تقنيات إجراء التحقيـق الاداري (استخدام وسائل الاثبات)

• (الشكوى) تحريك الاجراءات بواسطة الافراد .
• القيود الواردة على سلطة الاحالة للتحقيق، ومباشرة التحقيق والسلطة المختصة بهما.
• الاثار المترتبة على ازدواج الاختصاص بالتحقيق وسبل علاجها.
• ضمانات التحقيق، ووقف الموظف عن العمل.
• التصرف في التحقيق
• دراسة الأدلة في التحقيق التأديبي

الوحدة الرابعة: قرار التحقيق الإداري/ التأديبي

• الأعمال المادية الإدارية والأثر القانوني (إنشاء أو تعديل أو إلغاء مراكز قانونية)
• اركان القرار التحقيق الإداري: ركن السبب، الاختصاص، الاجراءات، الشكل، المحل، والغاية
• نفاد القرار الإداري تجاه الإدارة والأفراد.
• ضوابط إجراءات التأديب وضماناته.
• تطبيق أسباب الإباحة مثل حق الدفاع الشرعي وغيرها، وموانع المسئولية التأديبية

الوحدة الخامسة: الجوانب العملية في التحقيق التأديبي

• فتح محضر للتحقيق واجراء المقابلات، وإعلان الشهود والحضور وسماع أقوالهم، وإعلان المخالف
• انتداب أحد الخبراء الفنيين والانتقال للمعانيه والتفتيش واستجواب المخالف
• التحقيق في المخالفات التأديبية والجرائم الجنائية التي تكتشف أثناء التحقيق
• إعداد مذكرة بنتيجة التحقيق
• الجوانب العملية في التحقيق التأديبى

الوحدة السادسة: إعداد صحف ومذكرات الدعاوى التأديبية

• أقسام التقاضي.
• كيفية الاعداد للكتابة والصياغة القضائية.
• إعداد المذكرات.
• إعداد صحف الدعاوى.
• التدريب العملي و الحالات العماية على صياغة صحف الدعاوى